近期，國務院下發了《關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》（以下簡稱《通知》），本報一直在持續關注，并就《通知》的下發對會計師事務所、資產評估機構的影響分別做了深度解析。上述兩行業對《通知》的下發大多持樂觀態度。
但是，在行政審批中介服務行業中，還有一個行業是我們不能忽視的，即稅務師行業。目前，稅務師資格考試和資產評估師考試一樣，都由準入類改為水平類，這使得注冊稅務師的發展處于相對尷尬的境地。
那么，就目前來看，稅務師事務所發展現狀如何？此次《通知》的下發對稅務師事務所是利好還是利空？稅務師行業的出路在哪里？對此，本報記者采訪了業界人士。
稅務師事務所存在先天缺陷發展遭遇瓶頸
記者在采訪中發現，業界人士一致認為，《通知》的下發，對稅務師事務所的從業范圍產生較大影響。尤其是《通知》明確規定，實行中介服務清單管理。而稅務師事務所能否被列入清單，還有待于進一步確定。事實上，在《通知》下發之前，稅務師事務所的發展就已經遇到了瓶頸。
北京明稅律師事務所高級合伙人施志群在接受《財會信報》記者采訪時指出，注冊稅務師的出身，導致其在執業方面存在一些先天的缺陷。
關于注冊稅務師的出身和其從事的相關業務，相關資料顯示：1992年9月，全國人民代表大會通過的《稅收征收管理法》，第一次明確提出“納稅人、扣繳義務人可以委托稅務代理人代為辦理稅務事宜”。這是第一次從法律上確立了中國稅務代理人制度。國家稅務總局根據《稅收征管理法》這一規定，正式制定了《稅務代理試行辦法》，對稅務代理人的定義、宗旨、原則、稅務代理人及其機構做出規定。同時在全國10個省市進行試點工作。到1995年，全國共建立稅務代理機構1000多家，從業人員15000多人。并正式成立了中國稅務代理人的第一個行業組織，即中國稅務咨詢協會。1996年11月，人事部、國家稅務總局聯合頒發了《注冊稅務師資格制度暫行規定》，首次明確建立注冊稅務師資格制度，將稅務代理人員納入了國家專業技術人員職業資格制度管理范圍。此后，1998年6月，我國舉行了首次注冊稅務師資格認定全國統一考試，全國共有26500人通過了考試。
由于缺乏經驗，我國在探索、試點初期所建立的稅務代理機構，主要是稅務機關開辦的代理機構。但稅務機關與稅務代理機構在人、財、物各方面有著直接或間接的利益關系，致使稅務代理市場缺乏有效的監督和自律管理，涉稅服務市場制度存在一定程度的混亂。
施志群表示，目前來看，按照國務院的要求，審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門審批相關的中介服務。所以，稅務師事務所其實已經努力在管理上與稅務局脫鉤了。
對此，業界人士表示，雖然稅務師事務所已努力在管理上與稅務局脫鉤，但在目前看來，其發展仍存在諸多問題。如稅務所規模普遍較小，沒有法定業務，業務范圍較窄，高端專業人才匱乏，稅務師的執業水平和道德水平有待提高，以及行業法律制度不健全等。這些都是制約我國稅務師事務所發展的因素。
一位不愿透露姓名的大型稅務師事務所的合伙人在接收《財會信報》記者采訪時表示，稅務師事務所的立場一直比較尷尬。因為大部分納稅人的立場和稅務機關不一致，稅務師服務于企業，卻又被稅務局所要求，且還得接受稅務機關的監管。在這種情況下，稅務師便處于執業兩難的境地。
涉稅鑒證業務面臨縮水
涉稅鑒證業務是稅務師事務所的主要業務之一。2011年，國家稅務總局曾發布《關于稅務師事務所公告欄有關問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第67號），對稅務師事務所的資質、行業準入、跨地域執業等內容予以明確，規定只有經公告的稅務師事務所才能做涉稅鑒證業務。
該公告稱，國家稅務總局網站《辦稅服務》板塊正式設立“稅務師事務所公告欄”，并將每月進行更新。同時，公告對涉稅鑒證的相關問題進行了明確。
第一，國家稅務總局發布的業務文件中，凡涉及“有資質的中介機構”字樣的，統一解釋為“稅務師事務所等涉稅專業服務機構”。
第二，凡經國家稅務總局網站公告的稅務師事務所，跨省開展涉稅鑒證業務不受地域限制；其出具的涉稅鑒證業務報告，各地稅務機關應當受理。
第三，未在國家稅務總局網站公告的其他中介機構，一律不得承辦涉稅鑒證業務；對其出具的涉稅鑒證業務報告，各地稅務機關可不予受理。
第四，其他涉稅專業服務機構如果從事涉稅鑒證業務，必須具備注冊稅務師執業資質，成立稅務師事務所、加入注冊稅務師協會，必須納入稅務機關和注冊稅務師行業監督管理。
然而，2014年，國家稅務總局下發了《關于規范涉稅鑒證服務嚴禁強制代理的通知》。該文指出，涉稅鑒證服務是市場經濟活動的重要內容，是社會中介組織的主要業務之一，合規、自愿和規范的涉稅鑒證服務有助于促進納稅人依法誠信納稅、推動稅收征管質量和效率的提高。然而，目前仍有一些地區存在著利用行政權力強行要求納稅人在辦理相關涉稅業務時提交社會中介組織的涉稅鑒證報告的情形，少數地區甚至通過下發文件的形式加以要求。這些現象的存在，不僅增加了納稅人的經濟負擔，同時也損害了稅務機關的形象。為了促進涉稅鑒證業務的規范發展、維護納稅人合法權益，稅務總局要求各地對本地區涉稅鑒證業務的開展情況進行一次全面調查和清理，對要求納稅人提交涉稅鑒證報告且需由納稅人承擔鑒證費用的事項，凡超出稅務總局規范性文件規定范圍的，應一律予以取消。
對此，業界人士指出，《關于規范涉稅鑒證服務嚴禁強制代理的通知》的下發，規范了涉稅鑒證業務，但是稅務師事務所的業務范圍則明顯縮水。
“涉稅鑒證業務，從近期參加的各類稅務會議上，都不再說‘必須’鑒證了，而是建議納稅人，可以‘考慮’聘請鑒證。涉稅鑒證業務，從‘應當’變為‘可以’，稅務師事務所的業務顯然還是會受到影響的。另外，很多涉稅審批事項取消了，部分鑒證業務的立足點就有點不太清晰了”施志群說。
對此，業界人士認為，如果涉稅鑒證業務從“應當”變成“可以”，稅務師事務所的涉稅鑒證業務就不再是強制性的了，在這種情況下，企業估計不會自覺要求這方面的業務。稅務師事務所的業務比較單一，在取消涉稅審批事項后，其發展的確會遇到阻礙。
稅務師事務所轉型是一種必然
此次的《通知》明確規定要清理中介服務事項，對國務院部門行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理。除法律、行政法規、國務院決定和部門規章按照《行政許可法》有關行政許可條件要求規定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。審批部門能夠通過征求相關部門意見，加強事中事后監管，以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務�，F有或已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務。
對此，上述不愿透露姓名的大型稅務師事務所合伙人表示，《通知》的上述規定，對于注冊稅務師的相關業務尤其是涉稅鑒證業務影響較大。從注冊稅務師的角度來說，該規定是對《關于規范涉稅鑒證服務嚴禁強制代理的通知》的進一步深化，但是《通知》中的規定針對注冊稅務師行業來說，不僅是對涉稅鑒證服務的規范，也是對其他業務的規范。
《通知》還明確規定，實行中介服務清單管理。對清理規范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設置依據、服務時限，其中實行政府定價或作為行政事業性收費管理的項目，同時明確收費依據和收費標準。
《通知》還明確，國務院審改辦會同發展改革委、民政部、財政部、法制辦等有關部門要對審批部門提出擬保留的中介服務事項進行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎上，編制中介服務事項清單并向社會公布，接受社會監督。凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。各審批部門要在本部門網站將中介服務事項及相關信息與行政審批事項一并向社會公開。
對于注冊稅務師能否被劃入所規定的清單之內，記者在采訪中發現，大多數業界人士都認為其被列入的可能性較小。
在施志群看來，稅務師事務所的轉型，應該從去年取消資格考試開始就勢在必行了。
施志群認為，稅務師事務所可以考慮往會計師和律師事務所方向發展，因為注冊稅務師的市場化程度還是略低一些。注冊會計師和律師都有很大的一塊法定業務，但是注冊稅務師，比如一些鑒證業務大多都是比較“雞肋”的，或者是風險太高的。所以，在市場經濟下，稅務師事務所的轉型是一種必然。
