去年7月份以來，隨著注冊資產評估師、注冊稅務師職業資格許可事項被取消，資產評估師與注冊稅務師資格由準入類改為水平類考試，資產評估行業和注冊稅務師行業的發展問題一直成為行業熱議的焦點話題。
近日，國務院又下發了《關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》規定，對國務院各部門行政審批中涉及的中介服務事項進行全面清理。清理范圍涉及各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。對此，有業界人士認為，資產評估行業的發展再一次被推上了風口浪尖。
無獨有偶，近日，人力資源和社會保障部、財政部聯合發布通知稱，根據國務院此前有關文件中關于取消“注冊資產評估師職業資格許可”的要求，為加強資產評估專業人員隊伍建設，適應資產評估行業發展，已經制定了《資產評估師職業資格制度暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》)和《資產評估師職業資格考試實施辦法》(以下簡稱《考試辦法》)�！稌盒幸幎ā泛汀犊荚囖k法》自2015年5月1日起開始施行�！稌盒幸幎ā泛汀犊荚囖k法》的出臺，是財政部對國務院2014年8月12日于發布的《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》(國發[2014]27號)(以下簡稱《27號文》)的進一步銜接與延伸。
那么，資產評估行業受到《通知》的影響幾何?資產評估執業機構的出路又在哪里?《暫行規定》和《考試辦法》將從哪些方面對資產評估行業進行規范?對此，本報記者采訪了業界人士并對相關規定進行了解讀。
焦點 評估服務能否被列入清單管理?
國務院在《通知》中明確，對清理規范后的中介服務事項實行清單管理，凡未納入清單的一律不再作為行政審批的受理條件；今后新設的必須嚴格論證并履行法定程序。
評論人士對于評估機構能否劃入《通知》規定的清單內，持懷疑態度。但是記者在采訪評估機構的相關人士時發現，評估機構大多數人仍舊持樂觀態度。
深圳市鵬信資產評估土地房地產估價有限公司北京分公司總經理姜安源在接受《財會信報》采訪時指出，目前很多咨詢服務沒有明確的標準，是由雙方協商解決�！锻ㄖ返南掳l，對于規范中介服務的行為、收費標準等具有一定的促進作用，可以在一定程度上對中介服務亂象進行規范和引導；會對今后一段時間內，地方規劃中介服務起一定的法規依據作用。但是，該文件執行起來非常困難，不夠具體，需要地方出臺配套的規定才可以。
對于此次《通知》規定的清單制度，姜安源認為，這對資產評估機構是利好消息，同時也有一定的影響。“因為在實施清單制度后，評估機構的業務范圍會縮小一些，但需要中介服務的業務范圍會更加明確。”姜安源說，“目前，評估機構服務范圍在咨詢服務領域的收入一般來說占比較大，有的公司甚至是主要來源，這也為權力尋租提供了一定的便利。規范之后，中介服務和行政審批不會重合，反而會相互補充，這對企業來說是件好事，省時省力。”
在姜安源看來，資產評估機構應該會被列入清單，因為資產評估服務也是中介服務的范疇。但是，即使被列入清單后，資產評估機構估計今后的日子也不好過，現在評估本身競爭慘烈，以后小的機構很難存活。
與被納入“清單管理”相關的話題，就是資產評估的立法問題。有業內人士就此表示，評估行業具有第三方經濟鑒證的職能，無論是房地產評估、土地評估、礦業權評估、資產評估都會涉及國有資產、國家資源、公共利益的價值鑒證職能，是關系到國家經濟安全與公共利益的中介組織。無論是明確評估師與評估機構在市場中承擔的義務與責任，還是規范評估行為，都需要立法予以約束與保護。建議有關各方從加強頂層設計、實現公平市場競爭的角度，求同存異，大局為重，推動評估立法進程。
北京資產評估協會副會長、北京德祥資產評估有限責任公司董事長胡利勇接受《財會信報》記者采訪時表示，這是繼中介機構資質審批實行清單管理之后出臺的另一項重大舉措，是從中介機構行為方面落實簡政放權宗旨的重要制度保障，當然也必然會對包括資產評估服務在內的各項中介服務市場產生深遠的影響。
胡利勇表示，從現實需求來看，與行政審批相關的資產評估服務應該會納入“清單”管理，關鍵要看，一是如何界定“與行政審批相關”的評估服務，二是建立怎樣的清單。
胡利勇介紹，目前評估機構的審批是列入行政審批清單的，但對于評估服務，還僅限于法規和行業需求，比如國有企業管理方面的法規要求等。“將來一旦將評估服務也列入清單管理，就有一個與同樣列入清單管理的機構資質如何對接的問題。”他認為，如果二者不能有效對接，評估機構資質清單管理的意義將顯著弱化：評估機構對評估業務將失去排他性。在評估服務的需求方面，評估服務清單的再次界定，也必然會影響法定評估服務的市場規模。
在被問及資產評估立法問題時，胡利勇直言，首先應該對目前存在的多項評估資質與服務進行歸并。“但執行起來可能不容易，主要是跨部門太多，”也就是俗稱的“九龍治水”。
胡利勇認為，此次清理規范行政審批中介服務，是由國務院主導，就應該具有協調各部門的可能。“因此，這對資產評估行業而言，是推進評估立法的一個機會。”他指出，“評估立法的難點，也就在于跨專業評估服務的協調統一。如果在清理過程中能解決了跨部門的問題，也就掃清了一些評估立法的障礙。每一次改革對評估行業來說，都是一次挑戰也是一次機會，如果能夠認真研究并抓住機會，就會促進行業加速發展。”
關注 資產評估考試“暫停”后迎來復考曙光
《27號文》發布后，對資產評估行業最直接的影響就是，2014年的資產評估考試暫時“停擺”�！�27號文》中明確，將注冊資產評估師職業資格調整為水平評價類職業資格；將資產評估考試由準入類改為水平評價類考試。
“現在，評估QQ、微信群不再有當初的熱鬧，八成都把精力投入到了股市，賺也好虧也罷，也比等著資產評估考試強。這一波波牛市，多少撫平了點對評估考試的絕望。”這是一位ID為“在評估路上潛行”的考生在新浪微博中寫下的對資產評估考試的看法。這位考生希望資產評估考試能有一個明確的說法。而與資產評估考生的心愿相呼應的是，中國資產評估協會副會長兼秘書長張國春表示，要完善資產評估師考試制度，選拔行業人才，解決好考試改革前后制度銜接問題。
《27號文》發布后，財政部、人社部于2014年10月制定了政策銜接和過渡安排。過渡政策明確，已取得注冊資產評估師職業資格證書的人員，原有資格仍可以作為聘任經濟系列相應專業技術職務的依據；“2014年度全國統一考試日期推遲至2015年上半年，具體考試日期另行通知”，“凡已報名參加2014年度注冊資產評估師考試的考生，均可參加考試。2014年以前參加考試的各科目合格成績有效期順延。”
兩部委在相關文件中還要求，要做好取消注冊資產評估師準入類職業資格各項后續工作，搞好政策銜接，做好政策宣傳解釋工作，維護考生合法權益，確保社會穩定。根據過渡政策，2014年資產評估考試將“推遲至2015年上半年”。但目前，仍沒有今年資產評估考試的確切消息。
日前，兩部委于終于發布了《暫行規定》和《考試辦法》，這也給2014年暫停的資產評估師考試得以恢復帶來了曙光�！犊荚囖k法》中明確，資產評估師“考試日期原則上在每年的第三季度”。而2014年暫停舉行的注冊資產評估師考試也將以“資產評估師職業資格考試”的名號正式亮相。
記者注意到，近期，中國資產評估協會在北京舉辦了行業考試培訓工作人員培訓班和行業師資培訓班。行業考試培訓工作人員培訓班對2014年行業人才培養及考試培訓工作情況進行了總結與交流，對2015年行業人才培養及考試培訓工作重點做了具體部署。張國春在會上強調，要結合國家改革發展大趨勢，根據社會經濟發展對行業人才的新要求，不斷加大人才培養的創新力度。
隨著《暫行規定》和《考試辦法》的發布，以及評估行業考試培訓工作人員培訓班的舉辦，資產評估考試已經漸行漸近。具體考試時間，還需要關注財政部、人社部，以及中評協的相關通知。
前瞻 借考試改革，謀行業人才發展
在《暫行規定》和《考試辦法》發布后，中國資產評估協會對其解讀為，兩個文件是強化資產評估行業自律管理、賦予行業協會更多管理職責的制度安排，也是資產評估行業適應市場化改革新形勢、創新資產評估管理方式、加強資產評估專業人員隊伍建設、促進行業轉型升級的重要契機。
中評協認為，《暫行規定》和《考試辦法》的發布標志著政府對資產評估師職業資格的管理進入了新階段，掀開了資產評估師職業資格管理的新篇章，必將有助于資產評估行業在新常態下的轉型和發展，并對資產評估行業帶來深遠的積極影響。在兩個文件的指引下，行業協會的自律管理職能將繼續加強，行業自律管理體制日臻完善，行業人才隊伍素質不斷提升，行業必將持續健康發展。
張國春表示，政府通過職業資格管理方式的改革，將資產評估師考試、管理等政府職能交給行業協會，評估機構審批方式的改變也賦予協會更多的管理職責，行業協會將會承擔更大的責任，在新政策的研究和行業制度設計方面，特別是行政職能承接、行業管理模式、人員考試培訓、會員登記和機構管理等關鍵問題上，協會的自律管理職能在不斷強化。
《暫行規定》和《考試辦法》中明確了資產評估師職業資格由準入類轉變為水平評價類管理，賦予了中國資產評估協會更多自律管理職能，將資產評估師的注冊管理改為登記管理，將考試成績滾動周期由三年延長到五年，明確了原取得的注冊資產評估師執業資格證書，與按照新制度要求取得的資產評估師職業資格證書的效用等同。
此外，《暫行規定》和《考試辦法》對考試報名條件和考試科目暫未調整，主要考慮是，確保已報名考生今年能順利參考，確保新舊制度的平穩過渡和有效銜接。中國資產評估協會表示，待考試恢復、新制度順利實施后，中國資產評估協會將積極配合人力資源社會保障部、財政部對考試報名條件、考試科目等行業最為關注的問題進行論證研究，力爭對考試報名條件進行適當調整，取消對考生工作年限和專業的要求，拓寬參加考試人員范圍，吸引更多專業人才加入資產評估師隊伍。同時，將優化考試科目，以適應經濟社會發展和評估領域不斷拓展對資產評估師知識結構和能力的新要求。另外，要爭取盡快以補充制度的形式，完善適合行業發展和行業特點的資產評估師考試制度。
事實上，國內的資產評估業始終是伴隨著市場的需求，并在實行行政許可的基礎上建立和發展起來的。中國資產評估行業之所以能在國際評估界贏得一席之地，具有一定的發言權，這與中評協多年的努力是分不開的。
二十多年來，雖然中國資產評估協會與執業機構都將人才培養作為重要的戰略工程來建設，但囿于考試門檻過高、行業薪酬缺乏吸引力等原因，導致行業高端人才缺乏、青年人才流失、從業人員年齡老化等一直成為困擾行業可持續發展的難題。北京資產評估協會為此建議，借力此次考試制度改革，吸引更多年青人才加入資產評估行業。
張國春在評估行業考試培訓工作人員培訓班上做主題演講時要求，要結合管理方式改革，加強行業人才培養機制研究，完善資產評估人才培養機制，加大對地方協會和評估機構人才培養指導和評價力度；要加強行業人才知識結構更新和專業勝任能力的培養；要開展行業高端人才、管理人才、師資和業務骨干人才的培養工作。
對策 應對改革評估行業路在何方?
在簡政放權、行政審批中介服務改革的大背景下，資產評估行業的出路何在呢?
用張國春的話來說，就是“要努力適應改革、積極促進改革，全面抓好行業建設的開拓創新”。
張國春指出，作為市場經濟和現代服務業重要組成部分的資產評估行業，一定要在改革中抓好“市場”這條生命線，要密切關注重大政策與改革對評估行業的影響，認真研究國家全面深化改革的各項舉措為資產評估專業服務帶來的新市場、新業務，為行業未來健康可持續發展提供新的動力。比如，資產評估服務財政改革和政府購買專業服務，服務文化市場體系建設，服務于生態文明制度建設等。
事實上，財政部部長樓繼偉在2013年，樓繼偉就要求評估行業要積極開展金融衍生品價值評估、建立企業內部評估師制度、評估基準數據庫等工作。
除了領導的關心，中國資產評估協會也在謀劃評估行業的出路。事實上，他們已經為資產評估的業務拓展給出了幾個方向：
其一，服務混合所有制改革。要充分發揮評估專業作用，積極服務財政改革和混合所有制經濟發展。在混合所有制改革中，資產評估行業將會發揮更為重要的作用。資產評估行業能夠為優化國有資源配置、維護國有資產權益提供專業支撐；為各種所有制成份提供公平的價值尺度；為加強國有資產核算統計和規范管理提供技術支撐。
隨著國有資本、集體資本和非公有資本進一步融合，國有企業資產轉讓、重組、增資擴股、股權轉讓等活動更加頻繁，“混合產權”多樣化、流轉方式復雜化，資產評估可以為各類產權交易提供公允的價值尺度，維護國有資產權益，并促進國有企業運營更好地與市場接軌。
其二，服務資本市場價值確定。比如，資產評估師可以深度參與上市公司發行定價環節，進一步完善IPO定價機制。資產評估深度參與發行定價環節，有利于更準確地對發行主體資本結構、未來獲利能力等做出判斷和估值，更好地維護廣大投資者利益和促進資本市場健康有序發展。
其三，服務稅制改革，尤其是房地產稅改革。當前，房地產稅立法及相關改革正在醞釀之中，服務于房地產稅改革，將是資產評估行業發展的一個重大機遇，對資產評估行業的可持續發展非常重要，對促進國家全面深化改革更具有重要意義。
此外，中國資產評估協會也在積極推動中國評估行業“走出去”。中評協指出，配合中國企業“走出去”戰略，通過創造政策環境、爭取政策支持、搭建服務平臺、加強國際化人才培養等舉措，營造良好的制度和政策環境，推動中國評估行業“走出去”和“國際化”，提升中國評估行業的國際形象。
而要實現資產評估行業的業務拓展，人才是關鍵。記者注意到，中評協在其2015年培訓計劃中提出，今年培訓重點仍然為新業務指導和傳統業務疑難問題研討，堅持職業道德教育與專業勝任能力培養并重，全面提升行業人才整體素質，為行業改革發展提供人才保證和智力支持。
